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“一城三区多支点”县域经济和城镇发展战略规划

发布时间:2019-09-03 10:45 来源:未知 编辑:admin

  大册营镇纸制品产业历经近三十年的风雨,已发展为我国北方最大的生活用纸集中生产区,其生活用纸产量占全国11%,成为满城县的特色和支柱产业之一。

  《满城县“一城三区多支点”县域经济和城镇发展战略规划(2013-2017年)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实,确保圆满完成各项任务目标。

  今年以来,省、市相继召开有关县域经济发展的专题会议,市委、市政府启动了新一轮对标行动,并制定**一系列的政策文件,对发展县域经济作出安排部署,县域经济进入新一轮提速发展、跨越赶超的时期。满城作为保定市的近郊县和卫星城,区位优势明显,发展潜力巨大。今后五年,是满城全面建成小康社会的关键期,是升级进位、重返全市第一方阵的攻坚期,也是实现县域经济实力倍增的决战期。为加快县域经济发展步伐,进一步做强县城经济,做实“三大园区”(要庄经济开发区,南韩村新兴产业园区,大册营纸制品加工区),做优乡镇特色产业,构建“一城三区多支点”县域经济和城镇发展格局,根据有关政策文件,结合实际,制定本规划。

  坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和省委八届五次、市委十届六次等会议精神,紧紧围绕“建设山水宜居、充满活力的保定新区”这一中心任务,以解放思想为先导,以新型城镇化为抓手,统筹城镇、项目园区、旅游“三大建设”和农业发展,强化引导、激发活力,攻坚重点、对标实干,全力打造“一城三区多支点”县域经济和城镇发展格局,不断增强县域经济实力、活力和竞争力,确保到2017年县域经济实现倍增,为早日全面建成小康社会、重返全市第一方阵而努力奋斗。

  坚持“四化”引领、科学发展的原则。立足满城资源优势、区位特点和发展定位,积极对接保定、一体发展,在城镇建设、产业培育、农业发展上坚持同城化、高端化、生态化和现代化方向,加快建设与市区规划衔接、设施齐全、产业协调、功能互补的保定新区。

  坚持项目支撑、特色发展的原则。以传统优势产业为基础,以项目建设为抓手,集中资源要素,全力支持引导,加快上档升级,提高规模化、集约化水平,推动产业集群发展,打造特色鲜明的支柱产业。

  坚持创新驱动、开放发展的原则。加快推进工业化和信息化,鼓励现有企业技改升级,不断提高产能、质量和效益,增强市场竞争力;抢抓机遇,扩大开放,招商选资,积极引进高端项目,大力发展战略性新兴产业。

  坚持统筹协调、全面发展的原则。根据产业现状和发展趋势,坚持三产互动、产城互动、“城”“区”互动,优化经济结构和产业布局,加快发展步伐,促进人口转移,推动城镇建设,带动农村进步,形成三产协调发展、产城紧密融合、城乡共同繁荣的生动局面。

  今后五年,全县地区生产总值年均增长15%以上,固定资产投资年均增长34%以上,规模以上工业产值年均增长20%以上,全部财政收入年均增长25%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长16%以上,农民人均纯收入年均增长15%以上;引进省外资金每年增长15%以上;新注册民营企业和个体工商户数量每年增长5%以上;万元GDP综合能耗达到省定标准;主要污染物达标排放,城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

  2013年,全县地区生产总值达到94亿元,增长15%;固定资产投资达到52.2亿元,增长34%;规模以上工业产值达到163亿元,增长17%;全部财政收入达到6.79亿元,增长20%;地方公共财政预算收入达到3.1亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到22171元,增长16%;农民人均纯收入达到10084元,增长15%。

  到2015年,全县地区生产总值达到124.3亿元,年均增长15%;固定资产投资达到91.8亿元,年均增长33%;规模以上工业产值达到235亿元,年均增长19%;全部财政收入达到10.8亿元,年均增长24%;地方公共财政预算收入达到4.98亿元,年均增长25%;城镇居民人均可支配收入达到29830元,年均增长16%;农民人均纯收入达到13340元,年均增长15%。

  到2017年,全县地区生产总值达到170亿元,年均增长15%,是2012年的2.1倍;固定资产投资达到166.8亿元,年均增长34%,是2012年的4.3倍;规模以上工业产值达到350亿元,年均增长20%,是2012年的2.5倍;全部财政收入达到17.3亿元,年均增长25%,是2012年的3.1倍;地方公共财政预算收入达到8亿元,年均增长25%,是2012年3.1倍;城镇居民人均可支配收入达到39880元,年均增长16%,是2012年的2.1倍;农民人均纯收入达到18000元,年均增长15%,是2012年的2.1倍;综合实力进入全省前60强。

  围绕做大做强做美中心城区,大力推进县城建设,大力发展县城经济,大力提升县城形象,打造县域经济发展龙头。

  “大”,即扩大城区规模。实施“大县城”战略,加快县城东扩南移,全面推进“四大片区”开发、城南新区建设,不断扩大县城建成区面积,建设发展空间更加广阔、布局更加合理、设施更加健全、功能更加完善的活力之城。2012年建成区面积11平方公里,常住人口10.8万人,城镇化率38%。2013年,建成区面积达到12平方公里,常住人口达到11万人,城镇化率达到40%。到2015年,建成区面积达到16.86平方公里,常住人口达到14万人,城镇化率达到43.2%。到2017年,建成区面积达到18.9平方公里,常住人口达到16.1万人,城镇化率达到46.5%。

  “强”,即增强经济实力。坚持以产兴城、以城促产、产城互动,利用县城区位优势,大力发展现**造业和“三产”服务业,建设人气旺盛、商贸发达、宜居宜业、宜商宜游的实力之城。2012年,县城固定资产投资6.8亿元,限上社会消费品零售总额9380万元,规模以上工业产值24.7亿元,实现财政收入1.05亿元。2013年,固定资产投资达到10.7亿元,增长57%;限上社会消费品零售总额达到1.1亿元,增长17%;规模以上工业产值达到29.6亿元,增长20%;实现财政收入1.38亿元,增长31%。到2015年,固定资产投资达到17.7亿元,年均增长38%;限上社会消费品零售总额达到1.6亿元,年均增长19%;规模以上工业产值达到42.9亿元,年均增长20%;实现财政收入2.19亿元,年均增长28%。到2017年,固定资产投资达到31.4亿元,年均增长36%;限上社会消费品零售总额达到2.3亿元,年均增长20%;规模以上工业产值达到64.3亿元,年均增长21%;实现财政收入3.46亿元,年均增长27%。

  “美”,即提升县城形象。进一步理顺管理体制,狠抓环境卫生治理,逐步推进城中村改造,加快游园、绿地、广场建设,大力实施绿化、美化、亮化工程,建设管理精细、秩序井然、干净整洁、生态良好的魅力之城。2012年,县城绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别为37.7%、33%、8.3平方米。2013年,县城绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38.2%、33.7%、8.5平方米。到2015年,县城绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.3%、38.9%、8.9平方米。到2017年,县城绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45.6%、39.8%、9.5平方米。

  1.要庄经济开发区(规划面积9.2平方公里)。围绕争创省级经济开发区,全面对接保定北部新城,重点发展先进制造业和现代服务业,引进一批支撑力强的低碳项目,形成几个大的低碳产业链,打造基地化、集群化、生态化的发展格局,成为满城最具活力的低碳产业板块和县域经济的重要增长极。

  2012年,固定资产投资8.5亿元,规模以上工业产值10.5亿元,实现财政收入680万元。

  2013年,固定资产投资达到10亿元,增长18%;规模以上工业产值达到12.6亿元,增长20%;实现财政收入780万元,增长15%。

  到2015年,固定资产投资达到18.6亿元,年均增长30%;规模以上工业产值达到22.9亿元,年均增长30%;实现财政收入5000万元,年均增长94%。

  到2017年,固定资产投资达到36.3亿元,年均增长34%;规模以上工业产值达到42.8亿元,年均增长32%;实现财政收入28000万元,年均增长110%。

  2.南韩村新兴产业园区(规划面积5.3平方公里)。围绕打造县域经济新的增长极,突出招商选资,积极引进高新技术企业,带动技术创新,不断提升和优化产业结构,推进食品乳业、印刷包装、生物医药等产业同业聚集,延长产业链条,提高综合效益,建设产业相对集中、企业分布合理、行业优势突出、区域特色鲜明的现代产业园区。

  2012年,固定资产投资5.1亿元,规模以上工业产值19亿元,实现财政收入4619万元。

  2013年,固定资产投资达到9.2亿元,增长80%;规模以上工业产值达到22.7亿元,增长19%;实现财政收入5438万元,增长18%。

  到2015年,固定资产投资达到13.3亿元,年均增长38%;规模以上工业产值达到36.9亿元,年均增长25%;实现财政收入10760万元,年均增长33%。

  到2017年,固定资产投资达到24.6亿元,年均增长37%;规模以上工业产值达到57亿元,年均增长25%;实现财政收入26380万元,年均增长42%。

  3.大册营纸制品加工区。围绕打造“华北纸都”和小城镇建设示范地,坚持走新型工业化和城镇化相结合的道路,合理规划布局,推动产业发展和城镇建设紧密融合,促进产业从小规模、低技术、高能耗向规模化、集约化、生态化方向发展,重点企业实现生产现代化,产量、质量和品种满足市场需求,全面提升纸制品产业的可持续发展能力,建设纸业发达、实力强大、功能完善、环境优美的经济重镇。

  将大册、大册营、夜借、沿村、马厂、方上6个村(3.5平方公里)进行统一管理,调整功能布局。其中,将大册村、大册营村规划为住宅和行政商业区(1.2平方公里)。在现有基础上,鼓励建设新民居、职工公寓,完善公共服务配套设施,发展商贸、餐饮等服务业,加快特色小城镇建设。2012年,镇区人口1.5万人,城镇化水平为27.3%(总人口5.5万人,其中户籍人口3.5万人,流动人口2万人)。2013年,镇区人口达到1.8万人,城镇化水平达到32.7%。到2015年,镇区人口达到2万人,城镇化水平达到36.4%。到2017年,镇区人口达到2.5万人,城镇化水平达到45.5%。

  将大册村以南、漕河以东、方上村以北、夜借村以西规划为纸制品加工区(2.3平方公里)。通过技改升级、兼并重组、品牌创优、市场拓展,实现产量和效益“双提升”,打造全国著名的“华北纸都”。2012年,固定资产投资完成6.7亿元,生活用纸总产量70万吨(含纸品深加工产量),规模以上工业产值45.3亿元,实现财政收入5466万元。2013年,固定资产投资完成8.5亿元,增长27%;生活用纸总产量达到100万吨(含纸品深加工产量),增长43%;规模以上工业产值达到54.2亿元,增长20%;实现财政收入6370万元,增长17%。到2015年,固定资产投资完成15.7亿元,年均增长33%;生活用纸总产量达到140万吨,年均增长26%;规模以上工业产值达到78.7亿元,年均增长20%;实现财政收入1亿元,年均增长22%。到2017年,固定资产投资完成29.5亿元,年均增长35%;生活用纸总产量达到200万吨(含纸品深加工产量),年均增长23%;规模以上工业产值达到119亿元,年均增长21%;实现财政收入1.6亿元,年均增长24%。

  (三)发展特色产业。围绕构建区域特色经济的强力支撑,以传统优势产业为基础,通过政府引导、政策激励,科技创新、示范带动,积极培育现代农业经营主体,不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业,大力发展集特色采摘、旅游观光、休闲娱乐为一体的城郊型现代农业;加快旅游资源开发步伐,打造河北“旅游强县”,促进农民增收、乡镇经济快速发展。

  1.南韩村镇重点扶持发展葡萄种植。以段旺村为中心,发挥规模和品牌效应,不断扩大葡萄种植面积,打造冀中最大的葡萄种植基地。2013年,葡萄种植面积达到1.7万亩。到2015年,葡萄种植面积达到1.9万亩。到2017年,葡萄种植面积达到2.2万亩。

  2.方顺桥镇重点扶持发展设施蔬菜产业。充分发挥“富赛”等园区示范引导作用,不断扩大种植规模,加大标准化种植推广力度,用5年时间,把方顺桥镇打造成产品丰富、质量安全、四季供应的保定西部最大的设施蔬菜生产基地。2013年,设施蔬菜种植面积达到500亩。到2015年,设施蔬菜种植面积达到1500亩。到2017年,设施蔬菜种植面积达到3000亩。

  3.于家庄乡重点扶持发展设施草莓产业。以李铁庄村“合发”农业合作社为龙头,加强宣传,效益引导,加快扩大种植规模,大力发展城郊型休闲观光农业,打造保定最大的设施草莓种植基地。2013年,设施草莓种植面积达到600亩。到2015年,设施草莓种植面积达到5000亩。到2017年,设施草莓种植面积达到10000亩。

  4.神星镇、白龙乡、石井乡、坨南乡、刘家台乡重点发展果品种植业和旅游业。

  果品种植业:以桃、柿子为主,通过推广新技术、新品种,不断提升品质,提高产量,积极发展绿色无公害果品产业。2013年,果品种植面积达到14.1万亩,总产量达到13.5万吨,总产值达到3.2亿元。到2015年,果品种植面积达到14.3万亩,总产量达到13.6万吨,总产值达到3.5亿元。到2017年,果品种植面积达到14.5万亩,总产量达到13.9万吨,总产值达到3.8亿元。

  旅游业:围绕“发展大旅游、建设大景区、形成大产业”的目标,重点做大做强汉墓景区、做深做细龙潭景区、做优做活西部景区、做绿做美漕河旅游观光带、做精做特柿子沟景区,推进项目建设和资源整合,加强景点(区)规范化管理和周边区域环境综合整治,不断提高接待能力和经济社会效益。2012年,游客接待量58万人,实现综合效益6400万元。2013年,游客接待量达到63万人,增长9%;实现综合效益7000万元,增长9%。到2015年,游客接待量达到80万人,年均增长11%;实现综合效益9000万元,年均增长12%。到2017年,游客接待量达到100万人,年均增长12%;实现综合效益1.1亿元,年均增长11%。

  5.养殖业是农业产业化的重点,分布区域广,经济效益明显。2012年,全县生猪存栏21.8万头,奶牛存栏1.24万头,家禽存栏233.4万只。在此基础上,通过落实扶持政策,提升龙头企业建设档次,加快产业化发展速度,不断提高养殖业效益。

  通过深入实施“一城三区多支点”县域经济和城镇发展战略,全面提升优势传统产业,培育壮大新兴支柱产业,提高城镇化水平,以产业的跨越发展推动县域经济的二次腾飞,实现县域经济总量倍增,建成主导产业突出、区域特色明显、三次产业协调、城乡经济繁荣、综合实力强大、发展活力迸发的保定新区。

  每年谋划和实施一批城市综合体、地标建筑、特色街区、公园广场等精品城建工程,实施一批供水、供电、通讯等基础设施建设工程,有针对性地开展县城管理提升行动,全面提升县城形象和建设水平,把县城打造成为承接产业、人口、市区功能转移和以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。

  1.拉大框架。根据实施“大县城”发展需要,将县城东外环东部及城南新区纳入城区规划范围,2013年,完成“四大片区”建设区域规划设计,编制专项规划;启动城南新区规划研究和对接保定发展规划,加大协调,力争上升为市级规划,借势借力,推进同城化发展;加强规划执法,强化城南新区规划控制,为未来开发建设减轻阻力。

  2.建设路网。不断完善城区路网,构建“八横十二纵”的路网框架。2013年,实施5项重点工程:①复兴路西延工程(满于东线至满于西线),②宏昌大街南延工程(中山路至南外环),③满中北路一期工程(环城西路至西苑街),④桃园街南延工程(中山路至满神铁路),⑤东北外环路大修工程。2014年,实施3项重点工程:①宏昌大街南延工程(南外环至复兴路西延),②汉墓景区景观大道工程(中山路至汉墓景区),③建委北路工程(通济街至燕赵街)。2015年,实施3项重点工程:①满于东线拓宽改造工程(县城至复兴路),②满于西线拓宽改造工程(县城至复兴路),③满中北路二期工程(西苑街至燕赵街)。2016年,实施4项重点工程:①玉川路与保定北三环连接工程,②长旺南路工程(宏昌大街南延至满顺路),③紫岚街工程(玉川路至北外环),④七一路西延工程(东县界至满于西线项重点工程:①保满北线拓宽工程(宏昌大街至要庄乡政府),②县北外环与保定北四环连接工程(北外环至京昆高速保北连接线),③环城北路西延工程(环城西路至西外环),④满中北路三期工程(燕赵街至宏昌大街)。同步搞好道路景观设计与实施,彰显汉文化和生态特色,打造风格迥异、一街一景的道路形象。

  3.开发新区。立足对接保定、同城发展,谋划实施一批重点工程项目,加快“四大片区”建设,推进城南新区开发,提升县城形象。2013年,建设未央广场(汉文化商贸城)、隆基泰和广场,打造集商贸、餐饮、娱乐、购物于一体的两大商业中心,增添亮点,提升品位;建设东马综合性公园,力争启动县城污水处理厂改造升级工程(生活污水与工业污水分离)。2014年,启动县城地表水厂和汽车站搬迁工程,拓展城市服务功能;启动行政中心区开发工程,建设一批游园广场等地标性建筑。2015年前建成规划展馆。严格城南新区规划控制,逐步完善路、水、电、讯等设施;每年举办城建项目招商推介活动,加**发步伐,努力打造集行政、居住、商贸、会展、休闲、小总部经济“六位一体”的城南新区。

  4.改造旧城。坚持“政府引导、市场运作、企业开发”,稳步推进城中村改造开发。2013年,以北庄村、城东村改造为试点,摸索经验,示范带动。2015年,启动北关村二期、东马村二期、城东村二期、城内村、长旺村、南马村、西马村、城北村改造工程。2017年,全部完成北关村、南马村、西马村、城北村改造工程,基本完成北庄村、城东村、长旺村改造工程,改善人居环境和县城整体形象,实现“四个转变”(村民变居民、农村变社区、集体经济变混合经济或股份制经济、集体土地变国有土地),为县城发展腾出更大空间。

  5.强化管理。2013年,完成城市管理领域相对集中行政处罚权报批工作,理顺城市管理体制,挂牌成立城市管理综合执法局,严格落实城市“三定”管理制度,加强日常环境卫生保洁,清除私搭乱建,彻底解决“脏乱差”问题。抓好城市绿化建设,2013年,完成省级园林城市创建工作,开展中山路道路景观整治,建设外环路环城林带。2014年,建成玉川东路游园。适时启动户籍制度改革,完善社会保障体系,促进人口转移。

  6.壮大产业。每年新增不少于1家规模以上工业企业、不少于3家限额以上批发零售住宿企业。2013年,谋划实施宝硕双10万吨管(型)材、汇智达汽车散热器扩建等项目。改造城东纸制品加工、食品加工、纺织等传统产业,深入推进节能减排,严格监管,在稳步提升产品质量的同时,积极引进新设备,开发新产品,扩大市场占有率,进一步壮大县城经济总量,提供就业,吸纳人口,促进三产服务业快速发展。修改完善纸制品加工产业布局规划,在县城东北部、县城污水处理厂西侧规划建设纸制品复卷加工区,壮大县城经济实力。发挥京昆高速优势,在满城收费站附近谋划建设县城物流园区,打造商贸物流集中配送基地。

  把做大做强产业园区作为提升产业水平和招商引资的着力点,高标准谋划,高起点建设,完善基础设施,引进重大项目,不断壮大园区规模和实力。

  1.加快园区设施建设。要庄经济开发区:道路方面,2013年,实施建业路、经四路道路工程;2015年,完成经四路南延、新兴路南延、跃兴路拓宽和马坊路大修工程(后大留村至京昆高速保北连接线年,建设漕河南路,打造“两横三纵”路网框架。设施方面,2014年,完成220KV变电站建设,启动排水、天然气管网建设;2016年,园区排水、天然气管网基本实现全覆盖。积极对上协调,力争将经济开发区路网、管网建设纳入保定北部新城发展规划,实现规划同图、设施共享。

  南韩村新兴产业园区:规划方面,适时将于家庄乡生物制药工业区纳入新兴产业园区规划。道路方面,2013年启动1条南北规划路(天香东侧)建设和环镇路拓宽改造;2014年完成1条南北规划路建设(德顺食品东侧),协调市有关部门将106路公交车终点站移至南韩村镇路口;2015年实施保阜路镇区段拓宽改造工程,打造“两横四纵”路网框架。设施方面,2014年启动污水处理厂及排水管网建设工程,完成“双回路”电网建设,规划建设天然气站。

  大册营纸制品加工区:2013年完成工业街亮化、美化工程和天然气管道建设;2014年完成110KV变电站增容,完成张柔生态旅游路硬化、神西线(镇政府以西)大修工程;2015年实施镇区东环路硬化工程,谋划建设消防站;2017年实施镇区东环路南延工程(至县北外环)。

  2.加速推进重点项目。以高端为引领,以大项目为重点,着力抓好一批单体投资规模大、产业带动力强、财政贡献高的重大项目,打造县域经济的“四梁八柱”。今后五年,“三区”每年新开工投资5亿元以上项目不少于3个,竣工2个。到2015年引进世界500强或国内500强的重大项目2项以上,到2017年引进4项以上。到2015年园区规划面积达到40平方公里,建成面积新增3平方公里。

  要庄经济开发区:每年新增不少于3家规模以上工业企业,2015年底前培育1家销售收入30-50亿元的龙头企业。2013年,确保10万吨生活用纸生产基地一期、华奔机械制造项目竣工投产,完成森林湾生态城征地工作,启动航天科技城项目征占地工作。2014年,贝尔电子项目投产见效;推进森林湾生态城建设,开展漕河生态环境治理,建设保定市西北部万亩“生态长廊”;实施航天科技城项目一期工程建设;开展国电西北郊热电厂征地前期摸底工作。2015-2017年,实施航天科技城、国电西北郊热电厂项目建设,力争投产见效。

  南韩村新兴产业园:每年新增不少于3家规模以上工业企业,2015年底前培育1家年销售收入30-50亿元的龙头企业。2013年,康强医疗、九孚扩建、凯圣钢结构3个项目竣工投产。2014年,力美包装、瑞合制药、欧诗琳节能建材、德顺食品、九孚三期5个项目竣工投产,宏腾胶粘制品、佳昕纺织品加工项目开工建设,天香乳业项目2015年竣工投产;谋划实施瑞合制药二期扩建项目,2015年达产。以于家庄乡生物制药工业区为平台,以现有企业为媒介,大力开展以商招商、以企招商,延长链条,壮大规模,提升总量,2015年产值占GDP比重达到5%以上,打造亚洲最大的**生产基地。加快印刷包装行业龙头企业建设,支持建立印刷包装研发中心,2015年产值占GDP比重达到5%以上,打造中国北方最大的印刷包装产业基地。

  大册营纸制品加工区:始终保持节能减排工作力度,严厉打击非法排污行为,综合运用政策、市场、法治手段推动纸制品加工产业上档升级。2013年,完成雨森纸业、诚信纸业、雪松纸业、成功纸业和达瑞生物技改扩建项目。积极引导企业兼并重组,打造产业“航母”,2014年,培育2家年产量10万吨以上的生活用纸企业,2017年达到5家;2015年底前培育1家年销售收入30-50亿元的龙头企业。强力推广使用新设备、新技术,谋划实施统一供气、供热、供水项目,降低能源消耗,减轻环境污染。深入实施“名牌强企、质量兴县”战略,2013年,创建9个省级著名商标;2015年,新增1-3个中国驰名商标或全国著名品牌,2017年达到5个以上。加强纸制品产业的宣传推介,从2014年起,每年举办一次“满城华北生活用纸展销会”,提高满城纸制品知名度与市场占有率。2014年,郴尧物流竣工运营;开展宇能新能源项目征地工作,2015-2016年开工建设,2017年竣工投产。每年新增不少于2家规模以上工业企业。

  3.发展小城镇。加强大册营镇建设和管理,2013年,调整镇区总体规划,编制控制性详细规划,将镇区纳入县城管理范围,健全完善执法管理机构,探索建立物业管理公司参与镇区管理长效机制,切实提高城镇管理水平和环境容貌。鼓励有实力的企业家投资房地产开发,建设新民居、职工公寓等,解决流动人口居住问题,加快建设小城镇示范地。神星镇、南韩村镇、方顺桥镇、于家庄乡、要庄乡依托项目园区和交通优势,精心谋划,科学规划,在乡(镇)政府所在地逐步启动村庄改造试点,完善配套设施,稳步发展小城镇。

  坚持“政府主导、规划先行、市场运作、保护与开发并重”的原则,以实施重点旅游项目为载体,大力推进“三区一带一沟”建设,形成旅游产业“三级循环”的发展格局(以“旅游路”为线将“三区一带一沟”的山、水、林、果资源有效串联,形成县域内小循环;与保定、环北京、环天津休闲产业带有效衔接,形成中循环;与华北、全国的旅游业整体发展,形成大循环),建设“旅游强县”,提高旅游业在县域经济中的比重。

  1.制定规划。以整合资源为核心,健全完善旅游产业发展意见,2013年,完成“三区一带一沟”重点片区中的汉墓景区控制性详细规划、汉墓核心景区施工设计、张柔墓文物保护规划,启动玉皇坨景区总体建设规划编制工作。2014年编制龙潭景区控制性详细规划。加强旅游文物综合执法力度,严格规划保护,规范旅游开发行为。

  2.有序开发。2013年,完成汉墓核心景区提档升级工程、刘家台乡四道河民俗文化村一期工程、神星镇“神湖”四季生态园二期、神星镇“千年柿树王”小游园、白龙乡水郡花都建设,启动石井乡华岩谷开发项目。2014年,完成神星漕河渡槽观景平台建设,谋划启动陵山水上公园、坨南乡莲花山综合开发和白龙乡龙潭峡谷整体提升开发项目。2015年,完成石井乡秀兰山庄二期、坨南乡八大岭航空爱国主义教育基地二期、刘家台乡大平台旅游综合开发续建,谋划启动中华汉王宫文化主题景区项目。2016年,完成白龙乡聚龙湾度假庄园建设。2017年,完成要庄乡森林湾生态城、刘家台乡玉皇坨综合开发、白龙乡原墅地产、白龙乡龙湖山水健康城项目建设,汉墓景区成功创建国家5A级景区,实施神星镇大娄村--玉山村段漕河综合治理工程。以旅游景点(区)为依托,建设精品农家院,开发农家乐旅游,实现旅游富民。通过实施以上项目,初步形成以汉墓景区为龙头的“三区一带一沟”旅游格局,打造“休闲养生地、山水汉韵城”的旅游品牌,提高满城旅游的知名度。

  3.连点成线。着眼于打造精品旅游线路,修建连接各景点(区)的旅游公路,连点成线,带动各旅游景点(区)组团发展。2013年,建设刘家台乡玉皇坨旅游专线路车过城路线,终点站移至陵山路口,打造旅游专线,变满城人民家门口的公园为保定市民家门口的公园;实施白龙乡新旅游路(训口村至龙潭景区)、刘家台乡龙居沟旅游路(保涞路至龙居村)、坨南乡环乡旅游观光路(木兰溶洞至曹仙洞)工程。2015年,实现神坎线(神星镇至坨南乡坎下村)与柿子沟旅游路对接互通。

  4.改善生态。结合旅游发展需要,加强国省干道两侧绿化,广泛开展义务植树活动,抓好太行山绿化、退耕还林、封山育林、中日合作造林等工程,确保森林覆盖率每年提高1个百分点,2017年达到33%。全面取缔小灰窑、小冶炼、小塑料、小炼油等“土小”企业(摊点)。严格执行《满城县矿山企业综合整治实施方案》,确保2016年矿山企业全部退出。加快被破坏山体的恢复治理,力争3年取得实效,为加快旅游产业发展创造良好的生态环境。大力实施农村面貌改造提升行动,突出抓好大气、水、生活垃圾等污染的综合治理,使城乡面貌得到明显改观。

  5.扩大宣传。持续开展“金秋红叶柿子节”、“桃花节”等传统旅游推介活动,加大重点道路旅游标识建设,利用电视、网站、报刊等主流媒体,借势借力广泛宣传。利用全市金牌旅游线路联盟优势,加强与旅行社合作,突出景区对接,拓宽客源市场。每年定期开展旅游项目招商活动,吸引社会资金参与旅游开发,不断丰富旅游内涵,提升旅游形象。

  以规模化、集约化、标准化为方向,大力引进和扶持产业龙头,推广“企业+合作社(基地)+农户”等产业化经营模式,加快发展以高产、优质、高效、生态、安全为标志的现代农业和城郊都市型农业,培育一批绿色有机农产品品牌,壮大现代农业经营主体,全面提升农业产业化经营水平。

  1.发展设施种植。方顺桥镇、于家庄乡充分发挥“富赛”、“合发”等农业园区示范作用,发展农民专业合作组织,不断扩大面积,打造设施蔬菜、草莓种植专业乡(镇)。2013年起,每年有计划、有针对性、分区域地完成一批水利、电力、田间路等农业设施,改善生产条件。抓好设施种植业的品质提升和品牌建设,加快“三品一标”认证,增强综合效益。加快农村土地承包经营权流转,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导土地向家庭农场、农民专业合作社集中,扩大规模,提高效益。

  2.扩大养殖规模。全面落实中央和省委1号文件精神,支持家庭农场等新型经营模式,提高农业生产经营的专业化、组织化、社会化水平。积极争取上级资金、项目等,打捆落实各项补贴,加大对规模养殖企业的扶持,推广石井乡利用废弃矿区发展养殖的经验,不断培育壮大新增养殖企业。强化养殖技术培训,持续开展动物疫病防控,加快标准化改造步伐,鼓励发展养殖加工合作社等专业组织,不断提升畜牧业生产能力。

  3.提升果品品质。以桃、柿子等果品产业为重点,深入实施果品“提质增效”、树体改造、测土配方施肥等科技项目,加强与河北农科院、河北农业大学等科研院校的交流与合作,积极引进、试验、推广新品种、新技术,每年改良果品1万亩,优化种植结构,推动果品产业上档升级。每年定期开展“送科技服务下乡”活动,抓好“阳光工程”培训,不断提高农民的科学文化素质。引导成立果品销售协会,加强市场信息收集与发布,拓宽销售渠道,提高收入水平。

  4.提高产业化率。围绕蔬菜、林果、畜牧三大特色主导产业,坚持“特色+规模+产业化”的发展思路,每年新增1家省级龙头企业、2家市级龙头企业。大力推进农产品精深加工,重点扶持明花食品、柿柿红醋业等农产品加工企业,狠抓新产品研发,扩大生产规模,做深做精产业链条,提高附加值。依托各种专业合作组织,广泛开展“农超对接”、“农社对接”,加强与京、津、石、保等城市的超市、社区蔬菜供应站和农贸市场的合作,拓宽农产品销售渠道,促进农业产业化发展。自2013年起,农业产业化经营率每年提高1.5个百分点,2017年达到70%。

  (一)健全组织机构。成立由政府县长任组长,各副县长任副组长,各乡镇和有关部门主要领导为成员的“一城三区多支点”发展规划推进领导小组,负责整体工作的安排部署和重大问题的研究解决。各副县长按照分工,各负其责,抓好组织协调、督导实施等工作。各乡镇、有关部门成立相应组织机构,细化任务,严格时限,明确责任,狠抓落实。

  (二)强化政策引导。严格落实各项优惠政策,通过申请上级资金、企改征、贷款贴息、税收奖补等措施,吸引人才、技术和资本参与创业,培育更多的市场主体,加快传统优势产业做大做强。积极发展**公司,开展政银企对接活动,支持企业上市融资,解决发展资金难题。强化财政资金引导,县政府设立“一城三区多支点”发展规划专项资金,每年500万元,其中200万元用于扶持种养大户扩大规模,300万元用于奖励年纳税超300万元、增长超30%的传统工业企业,具体办法由财政局牵头、有关部门配合共同制定实施。稳步开展“企改征”工作,由国土局牵头,有关部门配合,制定政策,依法实施,为纸制品加工、电力结构、水泥制品等企业发展创造条件。

  (三)试行扩权强镇。将“三区”所在乡(镇)作为试点,探索扩权强镇改革,下放部分权力,促进“三区”加快发展,增强辐射带动能力。一是扩大财权。扩大转移支付力度,“三区”每年新增税收的5%予以奖返,每年土地出让政府净收益的30%予以返还,用于园区基础设施建设。同时,在社会事业建设上,向试点乡镇倾斜,县直部门对试点乡镇上报的项目优先安排,全力支持。二是改革人事权。健全园区管委会机构,明确职能作用,切实加大组织协调力度。给予乡(镇)级干部人事调配先择权,乡(镇)领导班子成员的调整、配备,原则上充分听取乡(镇)党委和主要领导的意见。驻乡(镇)的所(局、站)实行“条块结合,以块为主”的双重管理体制,业务上受上级单位指导,工作上服从乡(镇)党委、政府的指挥,其负责人的管理、考核及调整,必须尊重乡(镇)的意见。

  (四)开展土地收储。逐步完善土地集中收储制度,按照“政府主导、市场参与、利益共享、互惠互利”的原则,加强与社会资本、金融部门的合作,对“一城三区”和重点景区内的土地予以先期收储,降低征地难度,促进连片有序开发。积极开展工矿废弃地复垦利用工作,置换土地指标,保障发展需要。抓住一切机会,向上争取新增用地规模,在空间布局调整上下功夫,有针对性地修编土地利用总体规划,更好地服务城镇和项目园区建设及旅游开发,确保土地指标顺利落实、工程项目顺利实施。

  (五)强化科技提升。县财政每年拿出100万元设立创新基金,引导、鼓励企业使用新技术、开发新产品。工经办、科技局根据有关政策,结合我县实际,分别建立节能技改、技术创新项目库,搭建科技信息服务平台,每年申报2-4个项目,争取上级资金,提高企业技术水平和产品质量,培育高新技术企业。

  (六)优化发展环境。持续开展“效能提升”行动,深化行政审批制度改革,强化行政服务中心职能作用,加大政务公开透明力度;加强干部纪律作风整顿,搞好“三全两抓一评”(全面清理行政审批事项、全面开展机关标准化建设、全部公开行政权力,抓中层干部、抓重要岗位工作人员,效能评价中层干部),整治“四种不良风气”(牛气、俗气、贪气、匪气),落实“四个一律”要求(对有群众投诉的,一律追查到底;对违反规定的,一律严肃处理;对效能建设不力的,一律追究领导责任;对造成严重影响追究责任的,一律公开曝光),提升政务环境。加强法治建设,严厉打击封门堵路、敲诈**等扰乱企业生产经营的违法行为,创造公平、公正、良性竞争的市场环境。加强社会诚信体系建设,严厉打击欺商、骗商、诈商等违法行为,努力营造亲商、重商、安商的社会氛围。

  (七)实施分类考核。将“一城三区多支点”规划年度目标任务作为乡镇个性指标、县直部门职能业务目标列入科级领导班子和科级干部年度考核指标体系,实行分类考核,其中,满城镇、大册营镇、南韩村镇、要庄乡作为一类乡镇,神星镇、方顺桥镇、于家庄乡、石井乡作为二类乡镇,白龙乡、坨南乡、刘家台乡作为三类乡镇,根据发展重点分别制定考核标准,综合运用一线考核、实绩备案、半年联查述职、年终综合考核等方式进行监控和评价。对落实“一城三区多支点”发展规划成绩突出的,年底考核时领导班子给予加分,领导干部优先评定为优秀等次,提拔任用时优先考虑。第一年未完成年度工作目标的,对党政主要领导进行诫勉谈话,对领导班子给予黄牌警告,取消领导班子评优资格;连续二年不能完成工作目标的,对主要领导进行组织调整。

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